|
Новости
« Назад
Эксперты рекомендуют продолжить доработку законопроекта о госконтроле в течение 2016 года. 21.10.2015 21:58
Экспертный совет при Правительстве РФ дал отрицательное заключение на доработанный Минэкономразвития России проект федерального закона "Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации"1. Об этом сообщается на официальном сайте Открытого правительства.
Эксперты рекомендуют продолжить доработку законопроекта в течение 2016 года. "Пока, несмотря на кратную доработку текста законопроекта, до сих пор не учтены существенные замечания и предложения как бизнес-сообщества, так и Экспертного совета при Правительстве РФ. Поэтому принятие документа в текущей редакции считаю нецелесообразным", – подчеркнул министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.
В частности, отмечается, что документ создает риски увеличения административного давления на бизнес. Это обусловлено размыванием форм контроля и оснований для назначения внеплановых проверок, а также универсализацией специфических мероприятий контроля (досмотр, допрос и выемка), взятых из отраслевого законодательства. Также среди основных экспертных замечаний к текущей версии законопроекта:
- сложность проектируемой системы управления рисками. "Текущее описание этой системы использует множественность понятий, которые в целом не дают четкого представления о порядке работы системы", – считают эксперты;
- отсутствие ограничений по частоте проведения проверок и других форм контроля;
- отсутствие должных ограничений для использования отдельных форм и мероприятий контроля.
В качестве недостатков указывается, что документ не предусматривает формирование реестра обязательных требований для всех участников экономических отношений, не ограничивает перечень форм и мероприятий контроля, не закрепляет необходимости уведомления хозяйствующего субъекта о проведении внеплановой проверки, не устанавливает обязательное применение должностными лицами контрольно-надзорных органов проверочных листов при проведении проверок.
Члены Экспертного совета рекомендуют определить ограничения для применения перечисленных в законопроекте других форм и мероприятий контроля (надзора), таких как наблюдение, мониторинг, допрос, опрос и т. д. "Должны быть четко предусмотрены порядок планирования и проведения проверок, а также гарантии проверяемых лиц", – указывают они. В противном случае возникает риск избыточного тиражирования отдельных специфических форм и мероприятий контроля в различных отраслях госрегулирования. Эксперты выступают и против увеличения общих сроков проведения документарных и выездных проверок с 20 до 60 рабочих дней, считая, что это будет способствовать существенному увеличению административного давления на предпринимательское сообщество.
По мнению Михаила Абызова, сейчас необходимо сформировать план мероприятий ("дорожную карту") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в России на ближайшие два года, включив в него ключевые направления реформы госконтроля:
- переход на риск-ориентированную модель в проверках;
- ревизию обязательных требований по всем видам контроля и надзора;
- отмену и сокращение устаревших требований;
- определение полномочий федеральных органов контроля и надзора, которые целесообразно передать на уровень регионов;
- оптимизацию структуры контрольно-надзорных органов и формирование соответствующих ключевых показателей эффективности их деятельности как по отраслям, так и по ведомствам;
- создание удобной информационной системы и повышение качества подготовки кадров.
На основании этих приоритетов "дорожной карты" планируется доработать и основные положения законопроекта о госконтроле.
ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/news/666008/#ixzz3pGYKBVxC
|